近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《黑龍江省建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。為方便各地住建主管部門(mén)及工程建設(shè)參建各方主體更好地理解掌握《規(guī)定》，解讀如下。
問(wèn)：《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？
答：近年來(lái)，建筑施工生產(chǎn)安全事故部分是因特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或違規(guī)操作引起，特種作業(yè)人員管理亟待規(guī)范，一是目前現(xiàn)行的制度是2008年制定的，具體管理流程不明確，考核不規(guī)范，其中條款已不適應(yīng)當(dāng)前管理要求，急需在此方面進(jìn)行規(guī)范。二是考核教材為2013年原安全站編制的非正式出版物，教材中的大部分內(nèi)容，與現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不符。三是考核試題庫(kù)為六個(gè)工種各3套試卷，而且長(zhǎng)期使用，起不到考核作用。四是培訓(xùn)管理不規(guī)范，現(xiàn)有的兩家負(fù)責(zé)培訓(xùn)的學(xué)校在培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容及實(shí)訓(xùn)考核上均不符合相關(guān)要求。針對(duì)以上問(wèn)題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)以往相關(guān)制度進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工特種作業(yè)人員管理，有效管控和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，制定了本規(guī)定。
問(wèn)：《規(guī)定》主要從哪幾方面進(jìn)行了規(guī)范？
答：一是培訓(xùn)。規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為、明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)考核大綱及操作考核標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)檔案標(biāo)準(zhǔn)。二是考核發(fā)證。明確了申報(bào)考核人員條件、申報(bào)流程、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)員資格標(biāo)準(zhǔn)和合格人員發(fā)證流程。三是從業(yè)行為。明確了建筑施工特種作業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)其從業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)明確了用人單位職責(zé)。四是延期復(fù)核。明確了延期有效期限、延期辦理流程、延期需提交的材料、繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容以及延期不合格情形。五是監(jiān)督管理。明確住建主管部門(mén)建立特種作業(yè)人員考核及延期檔案以及記錄違法行為的職責(zé)，規(guī)定了撤銷(xiāo)證書(shū)的四種情形和注銷(xiāo)證書(shū)的六種情形，明確了建筑工程特種作業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，明確了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師及考評(píng)員的管理。
問(wèn)：如何加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確?！兑?guī)定》有效實(shí)施？
答：《規(guī)定》對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，是貫徹預(yù)防為主方針的重要舉措，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。
一是各地住建設(shè)主管部門(mén)要積極組織開(kāi)展《規(guī)定》的宣貫工作，認(rèn)真做好《規(guī)定》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)人員熟悉、掌握《規(guī)定》內(nèi)容，切實(shí)提升安全管理水平。
二是《規(guī)定》是房屋市政工程安全監(jiān)督管理的重要抓手，各地住建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)對(duì)工程建設(shè)參建各方主體開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《規(guī)定》在建筑施工、監(jiān)理等企業(yè)落實(shí)到位，充分發(fā)揮《規(guī)定》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
三是認(rèn)真開(kāi)展特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，未經(jīng)安全作業(yè)培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。對(duì)特種作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗的，要依法進(jìn)行處罰。
各地要切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)，扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)定》落實(shí)落地。