關(guān)于印發(fā)《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)辦理指南》的通知
各市（地）、縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局：
為暢通損害營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)的多元化投訴舉報(bào)渠道，建立健全群眾和市場(chǎng)主體，特別是外商投資企業(yè)（含中外合資企業(yè)）投訴舉報(bào)受理審查機(jī)制，保護(hù)企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，省局制定了《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)辦理指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。?
黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局
2021年5月26日
黑龍江省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)辦理指南
為規(guī)范損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理審查工作，依法保障群眾和市場(chǎng)主體（含外商投資企業(yè)）合法權(quán)益，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》等法規(guī)制度規(guī)定，制定本指南。
一、受理范圍
涉及群眾和市場(chǎng)主體反映政府及有關(guān)部門違法履職或不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)等損害營(yíng)商環(huán)境的情形（含水、熱、電、氣、訊等公共服務(wù)性企業(yè)）的投訴舉報(bào)事項(xiàng)（詳見附件1）。
二、接收渠道
各地、各部門要參照省局標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展投訴舉報(bào)渠道，廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境的問題線索。省級(jí)受理方式主要有：
（一）熱線電話：12346；
（二）省局門戶網(wǎng)站：http://bec.hlj.gov.cn/；
（三）微信公眾號(hào)：龍江營(yíng)商；
（四）投訴舉報(bào)郵箱：hljqyts@163.com；
（五）投訴舉報(bào)信箱：哈爾濱市道里區(qū)高誼街65號(hào)辦公大樓大廳設(shè)置“投訴舉報(bào)信箱”；
（六）傳真：0451-51522111。
三、受理?xiàng)l件
(一)投訴事項(xiàng)
1.有明確的投訴主體和被投訴主體的;
2.有明確的投訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由的;
3.屬于各級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門職責(zé)范圍的。
(二)舉報(bào)事項(xiàng)
屬于各級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門職責(zé)范圍的，并且被投訴舉報(bào)主體基本情況清楚、有具體的違法違規(guī)事實(shí)、線索清晰并且附帶相關(guān)證據(jù)材料的，包括書面材料、照片、錄音、錄像等。
四、提供材料要求
（一）投訴舉報(bào)書（投訴主體的姓名或者名稱、地址和聯(lián)系人、聯(lián)系方式，被投訴主體的名稱、投訴事項(xiàng)）;
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）法定代表人身份證明；
（四）授權(quán)委托書及被委托人身份證明材料（被授權(quán)委托人為律師的需要提供律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件，被委托人為非律師的自然人需要提供身份證復(fù)印件）；
（五）承諾書。
投訴人反映情況及提供材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，且加蓋企業(yè)公章。
五、不予受理情形
凡進(jìn)入人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等單位辦理程序的投訴舉報(bào)（訴求）事項(xiàng)，包括已經(jīng)立案、尚未結(jié)案或者已經(jīng)作出處理決定等，營(yíng)商環(huán)境主管部門均不予受理。即使投訴舉報(bào)人對(duì)上述機(jī)關(guān)作出的處理決定不服，也應(yīng)由原渠道解決，營(yíng)商環(huán)境主管部門不再介入。此外，營(yíng)商環(huán)境主管部門在審查問題線索中發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的，如事權(quán)在上級(jí)機(jī)關(guān)、合同有無效力的認(rèn)定等，也不予受理。
有下列情形之一的，不予受理:
1.投訴事項(xiàng)不屬各級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門職責(zé)范圍的;
2.投訴事項(xiàng)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁或者行政復(fù)議等法定途徑解決的;
3.法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他組織先行處理的;
4.依法作出處理后，投訴人又以同一事實(shí)或者理由再次投訴的；
5.沒有明確的被舉報(bào)人。
六、辦理時(shí)限
營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但是最多不得超過十個(gè)工作日。
辦理過程中，確需委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、評(píng)審、勘驗(yàn)，以及組織投訴人、有關(guān)人民政府和部門調(diào)解和專家論證所用時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
有下列情形之一，影響監(jiān)督案件辦理的，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但最多不超過十天：
(一)投訴舉報(bào)事項(xiàng)復(fù)雜，涉及多方主體的;
(二)投訴舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查取證困難的;
(三)投訴舉報(bào)事項(xiàng)需要相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行鑒定的;
(四)其他需要延長(zhǎng)辦理期限的。
有下列情形之一，影響監(jiān)督案件辦理的，案件中止：
(一)案件處理需要以人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等未審結(jié)案件的審理結(jié)果為依據(jù)的；
(二)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
(三)其他需要中止案件的情形。
案件中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)案件辦理。
附件: 1.損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理范圍
2.投訴舉報(bào)文書樣式
附件1
損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理范圍
（一）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的；
(二)制定或者實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的；
(三)未按照政府信息公開規(guī)定，公開與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策信息的；
(四)變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他組織實(shí)施已取消的行政許可的；
(五)為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；
(六)違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金的；
(七)未按照規(guī)定，在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、辦稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、進(jìn)出口審批注銷等方面簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低辦理成本的；
(八)違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策事項(xiàng)的；
(九)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；
(十)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的；
(十一)違反法定權(quán)限、條件、程序，對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施的；
(十二)不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
(十三)不依法履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)的；
(十四)未按照法律、法規(guī)和職責(zé)，履行對(duì)供水、供電、供氣、供熱、通訊、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、金融等領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任的；
(十五)其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。
附件2
投訴舉報(bào)文書樣式
文書樣式一
投 訴 信
投訴人:(法定代表人或者名稱)
地址:
聯(lián)系電話:
被投訴人:(法定代表人或者名稱)
投訴請(qǐng)求事項(xiàng):
事實(shí)與理由:
附相關(guān)證據(jù)和法律、法規(guī)規(guī)章、政策依據(jù)等內(nèi)容。
投訴人:（法定代表人或被委托授權(quán)人）
年 月 日
備注:涉及屬地受理的投訴舉報(bào)事項(xiàng)撥打投訴舉報(bào)熱線電話進(jìn)行投訴的，可以不提供書面的《投訴信》，直接口頭將投訴事項(xiàng)告知投訴舉報(bào)熱線接線員，由其登記、轉(zhuǎn)辦。
文書樣式二
撤回投訴申請(qǐng)書
本人(單位)于X年X月X日反映的XXX問題，現(xiàn)已解決(或者其他理由)，因此，本人(單位)申請(qǐng)撤回投訴。
投訴人:
年 月 日
備注:撥打投訴舉報(bào)熱線電話進(jìn)行撤回投訴的，可以不提供書面《撤回投訴申請(qǐng)書》，直接口頭將撤回的投訴事項(xiàng)告知投訴舉報(bào)熱線接線員，由其登記。